优先配无人机成为“新农具”，中央一号文件部署农民增收

新一轮科技革命和产业变革，给农业农村发展带来了新机遇。

“十五五”首个中央一号文件《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》要求，提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。文件还提出“拓展无人机、物联网、机器人等应用场景”，这是无人机和机器人首次写入中央一号文件。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀2月4日在国新办新闻发布会上表示，中央一号文件既突出年度性，部署2026年必须完成的任务，又明确“十五五”乃至更长一个时期的战略性、方向性要求。围绕解决农民群众急难愁盼，集成推出了务实管用、有含金量的政策举措，着力办好一批民生实事。

“我国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约有50万台农用无人机，我国就超过了30万台。”中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东在发布会上回答第一财经记者提问时表示，要抓住这一轮科技革命机遇，促进人工智能与农业发展相结合，让更多新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。

农业科技成果要真正“写在大地上”

随着现代信息技术、生物技术等创新应用，发展农业新质生产力展现出广阔前景。

“现在的无人机，就像过去的镰刀、锄头一样，成为一些农民必不可少的新农具。”祝卫东在回答第一财经记者提问时表示，从植保作业、播种施肥、农田监测到农用物资和农产品运输，应用场景不断丰富拓展。

他举例称，人工智能在农业育种、现代种养等领域落地应用，从靠经验种地，到靠数据经营、靠算法增效，加快赋能农业数智化转型。要抓住这一轮科技革命机遇，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让更多新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。

国研新经济研究院创始院长朱克力分析，以无人机为代表的低空经济，与生物育种、智能农机、智慧农场等农业新质生产力要素并非孤立发展，而是将形成数据互通、技术融合、作业协同的发展格局，共同构建现代化农业生产体系。

中央一号文件对于提升农业科技创新效能作出了新部署。明确统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。

祝卫东表示，强化集成创新，重点是提升农业科技创新体系的整体效能。在创新机制上，强调统筹科技创新平台基地建设，深化农业科研院所改革，整合各级各类优势科研资源，解决各自为战、低水平重复等问题。在创新主体上，更加强调企业主体地位，培育壮大农业领域科技领军企业，促进创新资源向企业集聚，推进产学研融合。在创新领域上，聚焦种子、农机等关键领域攻关，加快选育和推广突破性品种，加快补上高端智能、丘陵山区适用农机装备短板。

“农业科技成果不能只是为了发论文、评专利，而要真正写在大地上、落到乡村里。”祝卫东强调，要坚持需求导向、应用导向，围绕产业急需、农民急盼，加快推动农业科技成果熟化转化，解决农民生产经营中遇到的实际问题。同时，要推进基层农技推广体系改革和建设，发挥好科技特派员、科技小院等的作用，打通农业科技成果进村入户“最后一公里”。

中央一号文件突出强调了农业科技的推广和转化。中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东分析，从科技的供给来说，以前更多的是分环节去开展相应的科技布局，今年提出来要更体系化的推进成果转化，从而产生极大的生产力。

他还谈到，从应用角度来说，因为我们有大国小农、小规模生产的特色，所以对科技应用的接受程度，也在推动相应的社会化服务，或者相应的土地流转等等。通过这些，让科技能迅速到达田里，将科学技术创新、技术集成在田里变成生产力和农产品。

“组合拳”促进农民增收

农业农村现代化关系到中国式现代化全局和成色。

今年中央一号文件的内容可以概括为“四项重点任务、两大支撑保障”。“四项重点任务”就是提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。“两大支撑保障”就是强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。

增加农民收入始终是“三农”工作的中心任务。数据显示，2025年农民人均可支配收入达到24456元、比上年实际增长6%，城乡居民收入倍差由2020年的2.56:1缩小到2.31:1，农民衣食住行等生活条件不断改善。

祝卫东表示，近年来农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。同时也要看到，当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。

今年中央一号文件针对这一新形势，把促进农民增收摆在重要位置，提出了一揽子增收措施，打出一套政策“组合拳”，包括稳定农民务农种粮收益、发展壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业、盘活用好农村闲置资源资产等。

中央一号文件明确，稳定农民务农种粮收益。祝卫东表示，重点是统筹用好价格、补贴、保险等政策，健全种粮农民收益保障机制，防止谷贱伤农。价格方面，用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。补贴方面，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米和大豆生产者补贴和稻谷生产者补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，给农民真金白银的支持。

产业兴旺是乡村振兴的物质基础，也是农民增收的重要渠道。祝卫东表示，支持各地依托本地特色资源，发展各具特色的县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。要强化产业项目统筹规划，防止陷入同质化、内卷式竞争。

近年来，农村电商、直播带货等新业态快速发展。祝卫东表示，要完善政策体系和标准体系，促进健康有序发展，真正发挥助农增收的作用。要突出联农。发展乡村产业归根到底是要富民，要让农民有活干、有钱赚。要拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，实现产业发展和农民增收的良性循环。

工资性收入占农民收入的大头。文件指出，落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗。实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶。强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。

“春节前是农民工工资结算的高峰期，要着力做好保障农民工工资支付工作，加大欠薪整治力度，依法坚决打击恶意欠薪行为。春节后要着重加强有组织劳务输出对接，深入开展就业服务和就业援助，多措并举保障务工人员返岗复工。”祝卫东说。

胡向东分析，保障农民工稳岗就业，一方面是提高进城农民工的技能和水平，能更好地找到相应的岗位。另一方面要保障他们享有城市里的公共服务，更好地融入城市生活。收入更高、支出更少，两方面的促进会带来整体效益的提升。

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