芙蓉公司改革脱困系列报道之十:稳定无小事 责任重于山——芙蓉公司化解煤炭过剩产能稳定工作小记
发布时间: 2017-11-23 作者:荣小平 赵安洪

近两年来,在省委、省政府、省国资委、川煤集团的领导下,芙蓉公司将化解过剩产能作为一项重要的政治任务来安排和落实,党政精心组织,采取切实有效的措施,克服重重困难,在圆满完成2016年3对矿井(白皎煤矿珙泉井、红卫煤业公司、西华煤矿)化解过剩产能120万吨任务的同时,物资设备回撤中没有发生一起轻伤及以上事故,没有发生一起越级上访事件和不稳定事件,确保了矿区稳定,确保了一方平安。

谋定后动 周密部署

化解过剩产能是一项复杂、艰巨、庞大的系统工程,前后跨度大、时间长、任务重。

按照国家政策,芙蓉公司全力推进化解过剩产能方案的制定、完善和申报工作。上级文件出台后,公司班子积极组织各级干部学习宣传,利用专题党委中心组学习会进行全文学习贯彻;同时根据文件精神,公司确定了纳入化解过剩产能单位,经过公司班子会3次讨论研究,确定了2016、2017年去产能单位实施计划,完成了实施方案的申报工作。

(图为 召开白皎煤矿珙泉井化解煤炭过剩产能推进会)

一是分级成立化解煤炭过剩产能组织机构。2016年初,芙蓉公司召开化解煤炭过剩产能专题会,积极贯彻国家、省、省国资委和川煤集团要求,公司成立了以主要领导为组长的化解煤炭过剩产能工作领导小组和以分管领导为组长的8个专业小组,加强对公司化解过剩产能工作的指导。领导小组下设综合办公室和7个专业组,负责牵头实施相关具体工作,依法依规编制退出方案,召开大小专题会议20多场次,对矿井关闭工作进行周密部署,并深入矿区协调解决职工提出的问题,确保了上级政策不折不扣的执行到位。

二是强力推动化解煤炭过剩产能责任落实。根据2016年化解煤炭过剩产能工作部署,明确了矿井单位为化解过剩产能责任主体,确定了推进时间表,明确了化解煤炭过剩产能的目标任务。除芙蓉公司成立化解过剩产能领导小组外,珙泉井还结合自身实际,对领导班子成员进行了分工,分为井下与地面两个管理工作组,明确职责开展工作,并及时成立了综合事务、人员安置、债务处理、资源处置、安全生产、宣传信访、作风督查七个工作小组,制定了化解过剩产能实施方案、风险评估报告、职工分流安置方案、稳定方案、应急处置预案等“四方案一报告”,各单位形成了以“主要领导亲自抓、人力资源和综合部门主要管”的格局,明确了所依靠的骨干力量,负责整个化解过剩产能工作,并按照芙蓉公司的要求,召开了干部会议,对单位班子及中层干部灌输:“只要愿意安置,都会原则上同职级安排,先走的不一定是最好的岗位,后走的不一定就是最差的岗位”思想观念。统一了思想,理顺了人心,稳住了骨干,在思想上、组织上、工作上做好了充分的准备。

规范操作  稳步推进

“凡是涉及职工利益的事,都不是小事”,这是芙蓉公司班子在化解过剩产能过程中的统一认识。

按照国家及四川省相关政策,按照依法依规与有情操作相结合原则制定各类方案,并充分征求广大职工意见,切实履行相关决策程序,保障了职工合法权益。一是在广泛调研基础上,芙蓉公司严格按照国务院和省委省政府相关政策要求,为加强对化解过剩产能工作的指导,规范化解过剩产能行为,先后制定了《化解煤炭过剩产能实施意见》及配套的职工分流安置、维护稳定、安全管理等办法。二是遵循“一矿一策”原则,各矿分别制定了“四方案一报告”,经过省国资委会同省人社厅、省财政厅、省煤炭重组办两次审查,并得到了省国资委的批复确认。三是严格按照验收手册确定的标准开展化解过剩产能工作,按照“一矿一档”原则,开展了退出矿井的档案整理,指导关闭矿井编制了矿井封闭技术方案,并对照方案措施,现场指导实施,2016年9月底,公司2016年计划关闭退出的3对矿井,全部停止了采掘活动,除珙泉井主平硐因特殊原因,在得到省级相关部门认可没有完成封闭外,3对矿井井口全部按照标准完成了封闭,并于11月、12月分别通过了国务院和四川省相关部门组织的验收,实现了全年化解过剩产能目标。

吃透政策 宣传到位

“刚开始对国家化解过剩产能政策不理解,通过芙蓉公司领导多次到矿宣传解释后,我们慢慢理解、接受、支持上面政策”。这是珙泉井分流安置到其他矿井采煤队职工们的心里话。

在芙蓉公司召开化解过剩产能专题会后,珙泉井、西华煤矿、红卫煤业有意无意地讲矿井实施化解过剩产能是国家的政策与企业的必然,逐步从思想认识上进行统一,增强职工的心理承受能力,以致后来正式实施显得平常自然。在政策宣传上做到了“领导带头读懂、分层分批宣传”。

芙蓉公司《退出过剩产能工作宣传提纲》下发后,各单位分“三层次三片区”进行了宣传。“三层次”即一层是领导班子成员首先读懂政策,科学指导;二层是队级与科级干部学习政策,有理有据向基层职工开展宣传工作;三层是机关分组到本部各队组织职工学习,理解文件精神,帮助分析个体情况,自己对号入座。“三片区”即珙泉片区、新维和叙永片区,派员开会进行宣传。主要学习宣传化解过剩产能政策和人员安置方案,人手一份宣传手册共计3376份发放到职工手中,确保每位职工都了解和理解化解过剩产能政策,明白选择自己今后的去向。

以人为本  妥善安置

通过学习政策和宣传解释,按照芙蓉公司的统一部署,整个安置工作有条不紊地进行,唱好妥善安置职工“七步曲”,基本做到了“组织不散、人心不乱、自愿选择、妥善安置”。

(图为 白皎煤矿珙泉井召开人员分流安置会)

第一步是借调。芙蓉公司根据用工情况,早在2015年就将去产能矿井富余队伍整体借调到其他正常生产矿井使用,减轻了一部分后续安置压力。2016年,珙泉井停止采掘活动后,大批队伍在本矿无法安排工作,也采取借调方式,把人员借调到其他急需岗位工人的矿井工作,解决了待业轮岗问题,化解了企业的困难,先后借调了47批次,374人。这样,既给职工找到了饭碗、分散了人员,又避免了因人员闲置聚集引发矛盾。同时对每位职工承诺,不管是先借调的还是后借调的,都会一视同仁地享受化解过剩产能政策,对于不服从借调而旷工的,按照劳动用工管理办法进行处理。

第二步是分流。自己选择安置并愿意接受组织安排的,先行安排到其他矿井和兄弟单位需要的岗位上工作。

第三步是退养。对距离法定退休年龄5年以内的职工经自愿选择、企业同意并签订协议后,依法变更劳动合同,企业为其发放生活费并交纳基本养老保险和基本医疗保险后,实行内部退养。

第四步是补偿。对不愿继续工作的职工,依法依规解除、终止劳动合同,偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用,转移社会保险等手续,按照《劳动合同法》规定给予补偿。

第五步是长病。对6名长病的职工,通过家访做工作、讲政策,进行了一次性补偿。

第六步是长伤。对工伤鉴定为一级到四级伤残的职工,按照政策保留劳动关系,退出工作岗位,享受工伤保险待遇;对五级到十级伤残的职工,按照《工伤保险条例》规定进行处理。

第七步是留守。主要保留物资材料看守的治安人员和解决遗留问题的人力资源职工,各矿基本按照“一部一队”(综合部、治安队)进行编制,定编28人以内,原则上使用接受安置的人员,解除了部分职工的后顾之忧。

据,2016年公司关闭3对矿井所涉及的3376名职工中,除选择与企业解除劳动关系人员、符合并申请内部退养人员外,其余2623人都得到了妥善的岗位安置。通过内外协调联系,未发生群体性的不稳定事件,职工的妥善安置标志着白皎煤矿珙泉井、西华煤矿、红卫煤业化解过剩产能工作圆满完成。

稳字当头  守土有责

“小事不出队、大事不出矿”是芙蓉公司给各化解过剩产能矿井单位确定的稳定工作原则。

(图为 芙蓉公司与白皎煤矿签订化解煤炭过剩产能责任书)

在实施前,相关矿井单位认真做好职工的稳定工作,事前对存在的矛盾进行了认真梳理排查,做到了心中有数,并针对职工关心的事项编写了宣传手册,提前向全体职工宣讲国家、省的政策法规。在实施中,严格按政策执行,对职工反映的个案问题专题研究,及时答复,不使矛盾集中,事态扩大。在奖补资金发放中,公司主要领导亲自组织方案研究,确保在2017年春节前完成奖补资金的发放,保证化解产能工作涉及职工个人事项得到圆满解决。

在化解过剩产能工作中,公司特别明确了信访接待人员与纪律规定,坚持“分散接待、集中登记、统一答复”原则,做到“三不”,即不乱开口子,不乱作解释,不乱作承诺。统一由业务主管部门答复,化解了大量的矛盾,对一时把握不准的问题,及时向上级主管部门汇报。据,两年来公司化解过剩产能单位信访维稳部门有序接待来访629人/次,其中电话来访425次,到访204次,主要反映工龄计算、补偿金发放、职业病诊断、债务、险金欠费等问题。

各化解过剩产能矿井在关闭过程中,主要面临安全和稳定压力,稳定工作尤其是外部稳定特别重要。按照“内部稳定靠纪律、外部稳定靠协调”的思路,制定了矿井维稳预案,除芙蓉公司与各地方政府进行协调外,各矿井用好三个维护稳定工作渠道:一是主动联系,矿井单位主动与政府和派出所协调,必要时寻求支持与帮助。二是以地治地。借助村社和社会资源,帮助矿井解决难题,比较成功的事例就是珙泉西风井的回撤,在2017年元旦放假期间,集中村社和社会资源力量,只用了10天时间就完成了配电柜和主风机回撤任务。三是讲究策略,化解过剩产能和回撤过程中,周边村民看到矿井即将关闭,一些关联事情显得突出,都会找些理由阻碍回撤,对村民与村社一些适当合理的要求,给予支援或赞助,用小利换时间,求得顺利回撤,以免影响大局。

白皎煤矿作为2017年芙蓉公司化解过剩产能矿井,于2017年9月20日全面停止了采掘活动,并于9月28日召开了职工代表大会,目前,化解过剩产能的后期工作平稳有序推进。

(图为 白皎煤矿召开化解煤炭过剩产能职工代表大会)

   俗话说:“稳定无小事,责任重于山。”两年来,芙蓉公司化解过剩产能工作之所以圆满完成阶段目标,既有川煤集团的正确领导,芙蓉公司班子的科学决策,还有公司各级领导干部 “只争朝夕、勇于担当、敢为人先、埋头苦干” 的全力付出。虽然公司化解过剩产能的道路布满荆棘,但我们始终坚信,在公司各级干部职工的共同努力下,凝心聚力,主动作为,攻坚克难,能够确保化解过剩产能过程中矿区平安稳定,顺利完成化解过剩产能工作目标。


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